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浙江新闻客户端
通讯员邵达宋兵记者王健
年，宁波舟山港演习现场
东海之滨，绵延数千公里的海岸线上，一个以宁波舟山港为主体的港口集群星布于此，数百米长的巨轮不间断地进出港区……在这繁忙有序景象的背后，是一支强壮的大手——港口保安，有力地支撑着宁波舟山港的安全运行。
自年7月1日我国履行《年国际海上人命安全公约》保安修正案（“索拉斯(SOLAS)公约）和《国际船舶和港口设施保安规则》以来,宁波已有34个涉外港口设施取得履约证书，港口设施保安工作有序推进，未发生过一起恐怖事件，未发生重大保安事件，在北京奥运会、上海世博会、中国杭州G20峰会等重大活动中发挥了重要作用，为宁波舟山港成为全球第一大港提供了安全保障。
美国海岸警卫队“怒赞”
一切就像电影里的镜头，8位训练有素的美国防恐专家，穿着便衣，表情严肃，用犀利的眼光，“扫射”着宁波舟山港的每一个安全运营环节。
年12月7日，宁波舟山港迎来了一批特殊的客人ー一以美国港口安全主管海军少将波恩（CraigE．Bon）为团长的8位防恐专家岸警卫队（USCG）考察团。这是我国开展履约工作以来首次来访的国外考察访问团。
美国海岸警卫队是美国五大军事力之一。波恩少将表示，选择此行的原因在于宁波舟山港惊人的发展速度，“这个港口已经成为中美贸易运输的重要枢细，它的保安设施和能力的好坏将直接关到两国货物交接效率。”
年4月16日，美国海岸警卫队来甬交流。
8位防恐专家对宁波港口设施履约工作非常赞叹，其中港口先进的电子监控系统、规范有效的保安程序和高效的联动机制给美方留下了深刻的印象。
“宁波为确保港口设施、国际航行船舶和国际贸易货物的安全以及防止港口恐怖事件的发生所采取的严密保安措施已经达到世界一流水平。其中，集装箱和大中散货码头的保安工作相当规范，有些措施比美国还要先进，值得我们好好学习。”波恩少将建议交通运输部领导向全球其它港口推广这些好的做法。
时隔8年之后，年4月，美国海岸警卫队代表团再次来到宁波舟山港访问交流港口设施保安履约工作并继续给予了好评。
事实上，除了来自美国海岸警卫队的“点赞”。14年以来，宁波舟山港口保安工作还得到了美国海关、交通运输部、香港警务处水警总区等众多权威机构的好评。这些机构一致认为，宁波舟山港的保安防控水平已处于保安履约工作的领先地位。香港警务处水警总区助理处长郑慕丝更是大赞，“宁波港域港口设施保安履约工作做法非常到位，有些方面比香港先行一步。”
演习方案入选国家培训教材
从年开始，宁波港域每年举行一次演习，验证、评价和提高各级港口设施保安组织、相关部门及人员的综合反应和协调配合能力。
近年来，宁波的港口保安演习逐步实现了由企业自行组织向港口管理部门统一筹划、由单个港口设施向由多个港口设施同步实施、由企业单独演习向全港联动演习的转变，并加强了与公安、边检、海事、海关等部门的联系，构筑良性互动平台，突出了港口保安工作的联动效果。
宁波港口管理部门相关负责人表示，“全港保安演习模式改变了过去港口设施履约单位独立防守、孤立作战的分散局面，推动了港口保安工作由点到面、由局部到整体管理制度的建立。”
年，宁波舟山港演习现场
为最大限度降低全港域演习对企业生产活动影响及减少演习人力、物力投入，年9月16日，宁波市港口管理部门与交通运输部水运科学研究院合作举行了“三维模拟平台与实地演习相结合”的全港保安演习，这种方式在全国尚属首次。该演习方案此后作为典型案例编入交通运输部港口设施保安培训教程。
此外，年“一个平台、三个重点、全港联动”演习，年与边防检查站海陆联手演习、年“未确定港口保安事件的具体发展方向，也未设置主演习场地，各港口设施充分发挥主观想象，随机设定该保安事件的后果”演习，年与宁波“联合”反恐怖演练反恐怖演练合并举行以及年与港口突发事故应急救援演练活动合并举行等演习，有效检验了各对外开放港口设施单位应对恐怖、突发事件应急处置能力，保安的监管体系得到有效运行，港口企业保安工作的主动性、具体操作技能与反应能力不断提高，港口保安水平不断提升。
教育培训提升保安软实力
从年起，宁波港口管理部门便将宣传、教育、培训作为港口设施保安履约的“基石”，并采取了资质培训、持证人员再教育培训、全员教育培训三个层次对港口保安人员和相关管理人员进行业务培训，提高港口保安技能。
在进行资质培训的基础上，从年下半年起，宁波港口管理部门组织专家对所有港口设施的全部工作人员进行全员培训，这在国内并不多见。
年年3月，宁波港口管理部门邀请交通运输部港口安保专家为全市名《港口设施保安培训证书》持证人员进行再教育，这在全国港口又是先河之举。“再教育活动开阔了安保人员的眼界，提高了他们的技能，进一步增强了他们的政治意识、责任意识、安全意识。”宁波港口管理部门相关负责人说。
年，宁波舟山港演习现场
通过形式多样、扎实有效的教育培训，港口设施保安主管及相关人员对保安基础知识和本港口设施保安计划的熟悉与掌握程度有了明显提高。宁波港口管理部门年抽取了名港口设施保安工作人员及普通员工进行“迎奥运、创平安”港口设施保安知识竞赛，测试合格率达到90%以上。
近年来，宁波港口管理部门不断通过报刊、电视、网络等媒体，结合每年开展的“安全生产月”宣传活动，走上街头，现场解答，加大对社会各界的宣传教育。
“宁波港口设施保安履约工作做得非常到位，有些方面比香港的做法还要先行一步，尤其是加强对广大老百姓的宣传。”年3月，香港特别行政区警务处水警总区代表团来宁波考察，助理警务处长郑幕丝对宁波港口设施保安履约工作的宣传教育成效赞不绝口。
首创港口设施保安履约工作量化评分办法
宁波舟山港的快速发展对港口保安工作提出了更加严峻的挑战。如何不断创新工作方法，进一步提升履约水平，维护宁波舟山港开放港口的国际形象，促进宁波港口腹地经济和贸易持续健康发展。
年5月，宁波港口管理部门出台了港口设施保安履约工作“争先创优”评定办法，提出从组织领导、教育培训、训练、演习、台账记录、年度核验、保安费征收及使用、保安投入、履约工作形象9个方面评估港口设施经营人的港口设施保安工作量化标准，率先在全国港口中采用量化计分方式评价港口设施经营人，此举激发了各港口设施开展保安履约工作的积极性。
年，宁波舟山港演习现场
根据宁波港口保安特点，港口管理部门指导督促港口设施制定了21本履约工作台账，详尽记录了保安训练、人员培训、制度计划执行变更等情况，将保安履约工作纳入日常工作管理，推动了港口设施的自我规范、自我约束及执行能力。
此外，通过成立全国第一家交通运输协会港口设施保安分会，开展宁波港域港口设施保安绩效评估指标体系研究，建立港口设施保安主管定期例会制度等举措，宁波港口管理部门拓展了宁波港口设施保安履约工作范围，为港口设施保安履约工作信息服务、考察交流、业务培训、协调沟通等构筑了有效的活动平台。
“索拉斯(SOLAS)”公约的来源
说起“索拉斯”公约，不得不提迄今世界航海史上最大的海难：“泰坦尼克号”的沉没。年4月15日凌晨2时，多名乘客沉入冰冷的海底，只有人获救。
为了防止此类事件的再次发生，以及应对复杂多变的国际形势，国际海事组织于年召开会议制定了《年国际海上人命安全公约》，规定航行于国际航线的客船(包括高速客船)、总吨及以上的货船（包括高速货船）和移动式海上钻井平台设施都必须遵守该公约。
自“9.11”恐怖袭击事件后，各国政府迅速加强了对恐怖袭击的重视，最初重点放在了航空系统上，然而注意力迅速转移到了海运方面。由于超过80%的世界贸易量是通过水路运输完成的，并且由此形成了全球海运链，海运已经成为全球经济的核心。随之而来，海域周围的基础设施和其他系统逐步成为恐怖袭击的新目标。国际港口所面临的威胁也日趋多样化，包括：自杀式船舶攻击；船舶运载的集装箱内装有核、生化等大规模杀伤性武器；恐怖分子入侵港区破坏重要设施等。国际恐怖主义被视为21世纪全球性的威胁和挑战，对港口安全工作而言，如何应对恐怖袭击、强化安全措施已成为重要议题。
年，在美国的倡导下，针对海上客运、货运及港口设施的安全问题，在《年国际海上人命安全公约》的基础上，增加了全球反恐内容，提出了国际上共同遵守的条例。
经过一年多的酝酿，年12月形成了《年国际海上人命安全公约》修正案（SOLAS公约）和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），并于年7月1日起开始实施，以加强海运安全，预防和控制针对海运活动的恐怖事件的发生。世界上多个国家和地区正式签约，中国是“索拉斯”公约的缔约国，根据公约要求，必须采取措施按期履约。
港口保安是防恐反恐的一项重要工作内容，做好港口保安工作对防范恐怖活动起着不可替代的作用。港口设施保安和港口生产安全事关港口生产，也事关国家和城市的形象。如果我们对恐怖主义不严加防范，就有可能为恐怖活动提供机会和通道。面对恐怖威胁和风险的增大，港口保安工作越来越重要。
近年来,世界范畴内的恐怖主义活动越趋严重,各种暴力恐怖案(事)件层出不穷,不仅造成巨大的人身伤亡和经济损失,而且极度扰乱了社会公共秩序,已经成为影响国家安全和社会稳定的最大威胁。从我国的情况看,同样面临着恐怖主义带来的种种威胁,在政治安全和社会稳定等方面构成较大的风险。
宁波是沿海城市,宁波港口为城市的发展提供了物质基础。从世界港口货物吞吐量来看,年,宁波舟山港的货物总吞吐量为10.1亿吨,占据全球第一宝座,港口的重要性对宁波来说不言而喻。近几年随着我国严打暴恐活动专项行动的进一步深化,陆上非法出入境通道已被逐渐堵塞,涉恐人员想方设法从海上寻找非法出境通道,一旦被发现或拦截,发生“就地圣战”的可能性极大。因此,鉴于港口的特殊地理位置、经济地位、人员结构复杂等因素交织,发生恐怖袭击的威胁较大。